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發布時間:2020-02-06 16:05 【字體: 打印
 
2019年,石家莊市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和法治政府建設重要指示精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大常委會的監督指導下,始終把全面推進依法行政、加快建設法治政府作為落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和踐行“兩個維護”的有力抓手,不斷拓展、完成、鞏固《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》目標要求,以職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信為標志的法治政府建設取得了新成效,F將主要工作情況報告如下:
一、深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,不斷增強法治政府建設的責任感、緊迫感
市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,始終把法治政府建設作為推進全面依法治市的重大任務和主體工程,主要領導切實履行法治建設第一責任人職責,堅持把法治政府建設擺在全局工作的突出位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核,不斷增強法治政府建設的理論自覺和行動自覺。一是堅持黨對法治政府建設的領導。召開市委常委會、全面依法治市委員會第一次、第二次會議,研究部署我市法治政府建設工作。主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,對法治政府建設難點重點問題,多次召開專題調度會予以研判攻堅,保障了工作的順利推進。部署開展法治政府建設示范創建工作,市委、市政府主要領導認真聽取匯報,分管領導親自謀劃調度,各級各部門積極響應,分工協作、各負其責,為我市深化法治政府建設打下了良好的基礎。二是認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。市委理論學習中心組、市政府常務會堅持學法制度,今年專題學習了中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《重大行政決策程序暫行條例》《政法工作條例》等法律法規和重要規定,進一步強化了法治思維和法治意識。市委主要領導通過主持召開常委會、全面依法治市委員會、全面深化改革委員會等形式,專題聽取、研究法治政府建設工作。市政府常務會今年以來多次專題研究推進法治政府建設,政府主要領導主持研究了法治政府建設年度工作要點、行政立法年度安排、推進無證明城市建設、深化行政審批改革、優化營商環境等法治政府建設方面的重要工作、重大問題、重點任務,進一步深入推進依法行政,加快法治政府建設步伐。年初市政府書面向省政府和市委、市人大常委會報告了2018年度法治政府建設情況。三是將法治政府建設納入全市中心工作同部署、同推動。將法治政府建設納入了《石家莊市委2019年工作要點》,由市委市政府督查室每月要進度,進行督導。并將法治政府建設中具有帶動性、示范性的重點工作,納入了全市“三深化三提升 開展效能革命”的重點任務,嚴查實督,確保工作落實。四是加強對法治政府建設成效的評議考核。將法治政府建設納入縣(市、區)、市直部門、市委市政府派出機構領導班子激勵考核評價體系和績效管理考評體系,作為衡量領導干部實績重要內容。組織開展了對縣(市、區)和市直各部門的依法行政考核,充分發揮考核“指揮棒”的作用,調動各級各部門推動法治政府建設的積極性、主動性。
二、進一步簡政放權、加強法治保障,法治化營商環境不斷優化。
以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,從講政治、講大局的高度,持續聚焦企業關注、關心的難點、堵點問題,加大整治力度,開展“效能革命”,持續推進放管服改革,積極提升依法行政水平,進一步營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境,切實為市場主體提供優質高效服務。一是大力推動行政審批制度改革。不斷推進簡政放權。銜接落實國務院、省政府取消下放行政審批事項23項;市本級自行取消下放調整行政審批事項22項。推進最多跑一次改革。公布第一批市直部門清單543項,縣(市、區)清單8303項。推行“一件事”綜合受理,梳理40項審批事項歸集成31類“一件事兒”套餐,群眾在綜合受理窗口一次性提交所有材料,就可以一次辦好一整件事兒,平均壓減審批時限35天,壓減比例達73%,申報材料減少110個。推進工程建設項目審批制度改革。審批時間壓縮至70個工作日內,處于全國先進水平。成為2019年全國5個工程審批管理系統上線運行城市之一,是河北省第一個完成建設的單位,得到了國家和省工程改革領導小組辦公室的肯定。推進“不見面審批改革”。開通網辦事項169大項,占比達到90.4%,全市重點領域和高頻事項的網上辦理率達到82.58%。不斷壓縮企業開辦時間。全市實現“五十二證”合一,整合證照數量全省領先。企業開辦時間壓縮至2.5個工作日內,全省用時最短。二是加大社會信用體系建設推進力度。堅持制度先行,平臺保障,相繼發布實施了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》《進一步加快社會信用體系建設的實施意見》《“信用中國(河北石家莊)”網站行政處罰信息信用修復指南(試行)》等系列文件,建設了石家莊市公共信用信息平臺。深入開展“誠信建設萬里行”活動,在全市營造知信、守信、用信的環境。我市城市信用監測綜合排名第19名,提前完成省委省政府提出的目標任務。在“2019年中國城市信用建設高峰論壇”上,我市以省會和副省級城市進步幅度第二名的成績,獲得國家發改委“城市信用監測排名進步前十城市”表彰。三是積極推進無證明城市建設。集中對市直77個部門和單位匯總的180種證明材料進行了合法性審核,做到每一項證明材料的取消、保留都合法有據。經政府常務會研究,分兩批取消證明事項材料108項,部門自行取消3項,核減了61.6%,完成了2019年的階段性目標。四是深化“掃黑除惡”專項斗爭。深入開展土地項目工程、交通運輸、涉賭場所、民間借貸、市場交易、采石挖沙等6個重點領域專項打擊整治行動,打掉了一批涉及重點行業領域涉黑涉惡團伙,以及行霸、市霸,有效優化了企業發展環境,解除了企業后顧之憂。五是加強企業法律服務工作。由市政府列支300萬元出資購買法律服務,成立“企航民營企業法律服務中心”,遴選5年以上執業經驗律師200名,提供優質服務。開展千名律師進千企活動,破解企業發展難題。
三、加強科學立法,推進依法決策,依法行政制度體系不斷健全
建設法治政府的關鍵是完善依法行政制度體系。市委、市政府圍繞加強重點領域立法、完善規范性文件管理、健全依法決策機制,不斷加強依法行政制度體系建設。一是加強重點領域立法。印發《2019年市政府立法工作安排意見》,積極推進《石家莊市城市管理綜合執法條例》《石家莊河道管理條例(修訂草案)》《石家莊市生活垃圾分類管理條例(草案)》等立法項目。其中,《石家莊市城市管理綜合執法條例》經市人大第十九次常委會審議通過,省人大常委會第十次會議審查批準,為我市提高城市管理水平,規范城市管理綜合執法行為提供了法治保障!妒仪f河道管理條例(修訂草案)》《石家莊市生活垃圾分類管理條例(草案)》分別經市政府常務會第49次和第59次會議研究通過,報市人大常委會。制定并公布《關于廢止和修改部門市政府規章的決定》,對2件市政府規章予以廢止,對《石家莊市公園管理辦法》予以修改。二是加強規范性文件監督管理。出臺了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(石政辦函〔2019〕30號),進一步加強規范性文件的合法性審核工作。全年制定市政府規范性文件7件,合法性審核率達到100%。持續做好規范性文件公平競爭審查工作,全年審查存量政策文件185件,廢止6件,保障了公平競爭的市場環境。持續做好規范性文件清理備案工作。今年向省政府、市人大備案市政府規范性文件7件,備案審查縣(市)區、市直部門規范性文件23件,審核市直部門清理意見201件。全年共廢止市政府規范性文件7件、失效22件、待修改6件。三是加強依法科學民主決策。市政府常務會議組織學習《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策程序。把合法性審核放在首位,凡提交市政府常務會、市長辦公會討論的議題,都必須經過合法性審核,經審查不合法的,一律不得提交會議討論。今年市政府決策及合同協議126項,全部進行了合法性審核,保障了決策的合法有效。
四、大力推進嚴格規范公正文明執法,不斷提升行政執法公信力
習近平總書記強調,要著力推進行政執法透明、規范、合法、公正。行政執法與人民群眾切身利益關系最為密切。市委、市政府緊緊圍繞構建權責統一、權威高效的行政執法體制,進一步強化執法監督,規范行政執法行為,確保法律法規在我市得到嚴格有效實施。一是深化行政執法體制改革。對全市各部門責任清單進行了重新梳理,建立了行政裁量權基準制度。大力推進了城市管理、市場監管、農業農村、文化市場、生態環境、交通運輸等領域綜合執法改革。二是全面推行行政執法“三項制度”。在各縣(市、區)政府和市直各執法部門全面推行“行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核”三項制度改革,對我市推進嚴格規范公正文明執法起到了基礎性、整體性、帶動性作用。全年各縣(市、區)政府和市直行政執法部門共梳理、公示行政執法事項3398項,累計公示行政執法信息20.5萬條,配備全過程執法記錄設備14000余臺,采集音像記錄數據35萬余條。11月26日,司法部在河北省石家莊市召開“全面推行行政執法三項制度工作推進會”,與會人員考察了我市行政執法“三項制度”推進情況,省委依法治省辦將我市全面推行行政執法“三項制度”作為全國法治政府示范創建項目向依法治國辦進行了推薦申報。三是加強和規范事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對各縣(市、區)和市直36個成員單位的“雙隨機、一公開”監管工作情況進行了督查考核和排名通報。研發了大數據與風險分類監管系統平臺,科學形成我市“企業風險指數分析報告”,有效指導全市分類監管和“雙隨機”監管工作。今年以來開展市場監管系統“雙隨機”抽查2次,抽查市場主體2982戶;組織跨部門聯合抽查1次,抽查市場主體2462戶;組織開展部門“雙隨機”抽查 462次,抽查市場主體26704戶。四是不斷加強重點領域執法。加強食品藥品執法。對食品(食用農產品)批發市場、學校及工地食堂、農村藥房及診所等重點區域、重點場所,禽畜(水產品)、散裝酒類、保健食品等重點品種,開展專項檢查,全年排查單位134393個,排查隱患10232個,全部整改到位。圓滿完成了重大會議及活動的飲食安全保障任務28次,保障就餐人數22萬余人次。加強安全生產執法。制定《2019年安全生產監督檢查計劃》,積極開展企業安全現狀評估,實施分級監管,對各級企業分別采取不同頻度的檢查。開展觀摩執法,在檢查企業過程中,組織同類型企業進行觀摩,共同查找問題,改進提升。今年以來共檢查企業6583家、12658次,查處問題或隱患26592條,約談部門或企業負責人257人(次),組織觀摩執法53次。加強生態環境執法。針對重點行業、重點問題先后開展了燃煤電廠、異味排查、臭氧管控、印刷業、鑄造業、頁巖磚等多輪次專項執法行動,依法嚴肅查處了一批影響環境質量改善的典型環境違法案件。同時,進駐各縣(市、區)就散煤排查和重污染天氣應急響應進行了集中督導。今年以來全市共辦理行政處罰案件2243件,辦理環保法配套措施案件158件。堅持分類監管、精準執法,公布第一批《石家莊市生態環境監管正面清單》,通過差異化管控措施,支持產業轉型升級和高質量發展。全市PM2.5平均濃度從72下降到63微克/立方米,優良天數174天,超額完成省定任務。五是加強行政執法與刑事司法有機銜接。早在2012年,我市就率先在全省建成了覆蓋各行政執法單位的“兩法銜接”信息共享平臺,成立了組織機構。今年,全市行政執法機關通過“兩法銜接”信息共享平臺上傳行政處罰案件信息6784件,移送涉嫌犯罪案件1016件,堅決防止出現有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。
五、健全矛盾糾紛化解機制,有效維護人民群眾合法權益
圍繞利益表達渠道暢通、利益協調和保護機制健全的目標,綜合運用復議、調解、仲裁、信訪等綜合手段,建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等機制,切實維護人民群眾合法權益。一是加強行政復議、行政應訴工作。適應機構改革需要,修訂印發了《石家莊市人民政府行政應訴和行政復議答復暫行辦法》,制定了《行政復議監督規定》,進一步加強制度建設。印發行政復議典型案件匯編,指導各縣(市、區)和市直部門開展日常工作。全年共收到行政復議申請1478件,作出復議決定1457件,主要涉及房屋征收、土地征收、信息公開、行政處罰、工商認定等類型,依法維持1416件,不予受理11件,責令履行2件,確認違法1件,撤銷3件,駁回7件,告知4件,終止1件,其他處理12件。針對今年房屋征收類復議案件14宗涉案1366件的情況,在做好復議工作的同時,耐心向復議申請人反復宣傳征收安置的法律規定及配套政策,涉及此類案件的2200多人,復議后提起行政訴訟的僅有5人,收到了良好效果。同時,主動配合、支持人民法院行政審判工作,共辦理行政應訴和省政府行政復議答復案件251件,收到一審裁判文書68件,其中,撤訴1件,駁回起訴39件,駁回訴求20件,撤銷6件,確認違法2件。收到省政府行政復議決定2件,其中駁回申請1件,決定維持1件。二是深化人民調解工作。全市各級調解組織共排查各類矛盾糾紛49760起,調解成功48263起,其中疑難復雜糾紛663件,將大量矛盾糾紛化解在基層,吸附在當地,消除在萌芽狀態。新增個人品牌調解室20家,全市個人品牌調解室已達到210家,涌現出了一大批調解能手。高瑞奎同志被司法部評為“人民滿意調解員”。三是加強仲裁、信訪維穩功能。大力推行仲裁法律制度,全年受理案件1400余件,受案標的額37.1億元。入駐市中院、市內四區法院和市行業性專業性矛盾糾紛調解中心,開展仲裁調解工作,全年成功調解糾紛380件,涉案爭議標的額12.9億元。持續開展信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員化解攻堅戰活動,認真落實領導干部接訪約訪包案督訪制度,全年組織開展了市縣鄉領導干部大接訪活動12次,共接待群眾來訪761件、2964人次,當場解決21件,落實領導包案719件,大批信訪矛盾吸附在了當地。四是充分發揮普法宣傳積極作用。落實“誰執法誰普法”普法責任制,對市直91個部門普法責任清單進行了修訂完善。強化領導干部學法,組織全市10余萬干部進行了憲法法律知識統一考試。持續開展“普法講師團”巡講活動,組織61名講師團成員深入機關、單位、企業、學校、社區開展法律知識講座151場,受眾11萬余人。推行新媒體普法,“石家莊普法”頭條號榮獲中央政法委首屆“四個一百”優秀政法新媒體評選優秀頭條號和“全省十佳政務頭條號”稱號。我市被評為全國“七五”普法中期先進城市。
六、強化行政權力監督制約,確保行政權力有效規范運行
堅持行政權力運行制約,不斷完善監督體系,自覺接受各類監督,切實推進行政權力公開透明運行。一是自覺接受人大監督、民主監督。始終將做好人大建議、政協提案辦理作為履職盡責、接受監督、改善民生、建設人民滿意政府的重要舉措,堅持把建議、提案辦理工作納入重要議事日程。今年以來辦理省人大代表建議53件。其中,主辦40件,會辦13件,均已按時辦結,按時辦結率100%,與代表溝通走訪率100%,答復函規范化率100%。辦理市人大代表建議450件,市政協委員提案587件,滿意和基本滿意率達96%。向市人大常委會報告了市級預決算、國民經濟和社會發展計劃執行情況、“4+4”現代產業發展情況等工作,接受了市人大常委會就學前教育工作的專題詢問和對《石家莊市公共文明行為條例》《石家莊市人才發展促進條例》等法律法規實施情況的專項檢查,以及對我市“十三五”規劃綱要中期評估、道路交通管理、農村改廁等工作的視察監督。二是加強內部層級監督。開展了優化營商環境實施降費減負審計專項調查,切實減輕企業稅費負擔。加大了投資審計力度,完善政府投資全過程監管制度,開展投資建設項目跟蹤審計,健全投資管理機制,制止盲目建設,節約建設資金,保證投資來源正當、使用合理。認真貫徹執行《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》,開展了領導干部自然資源資產離任審計,發揮審計監督職能,推動各級領導干部不斷增強綠水青山就是金山銀山的意識,牢固樹立綠色發展理念。三是扎實推進政務公開。不斷深化“三大攻堅戰”、“放管服”改革、就業、教育、醫療、養老、征地、公共文化、財政信息等重點領域信息公開,認真做好政策解讀、輿情回應和公開平臺建設,以公開促落實、強監督、穩預期、優服務。積極回應群眾關切,除較為復雜申請外,依申請公開辦理時限由20個工作日壓縮為10個工作日,全年辦理依申請公開523件。“市長信箱”欄目今年收到網民有效留言19901條,處理答復率99.4%。同時加強了政府公報、規章文件、市政府常務會議等內容公開,有效保障了社會公眾的知情權和監督權。
我市在推進法治政府建設中取得了一定成績,但對照上級要求和人民群眾的期待,特別是對標對表中央《市縣法治政府建設示范指標體系》,還存在著許多問題與不足。主要體現在:一是部分領導干部法治意識還不夠強;二是行政立法向社會公開征求意見還不夠廣泛;三是執法隊伍綜合素質還不平衡;四是法治政府建設人才還較為短缺。
2020年,我們將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,堅持黨對法治政府建設的領導,研究制定法治政府建設規劃,加強法治政府制度建設,督促黨政主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人職責,定期研究解決重大問題,全面落實重點工作任務。一是進一步完善依法行政制度體系。加強黨對行政立法工作的領導,立法工作中遇有重大問題及時向黨委請示報告。堅持“科學立法、民主立法、依法立法”的立法原則,健全立法工作有關立項、起草、論證、協調、審議機制。進一步完善規章、規范性文件制定程序,涉及公民、法人和其他組織權利義務的,按照法定要求和程序在社會予以公布,征求意見建議,進一步保障群眾對規章、規范性文件的參與權、表達權和監督權。二是進一步完善行政決策各項機制。建立健全我市重大行政決策有關工作機制,全面落實政府法律顧問制度,進一步加強合法性審核力度。三是進一步依法有效履行政府職能。持續深化政府職能轉變和“放管服”改革,進一步深化行政審批制度改革,優化法治化營商環境,切實加強社會監督、及時回應群眾訴求,用法治規范政府和市場的邊界,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。四是進一步加強執法規范化建設。進一步深化行政執法“三項制度”,用好執法檢查、案卷評查、個案監督等手段,圍繞關系群眾切身利益的領域和人民群眾反映強烈的突出問題加大執法和執法監督力度。推動完善行政執法程序,及時組織更新并嚴格監督執行行政處罰裁量基準制度。五是推動法治政府建設示范創建常態化。督導、推動各級各部門常態化落實中央《市縣法治政府建設指標體系》,并將有關重點難點問題納入年度法治政府建設工作要點和依法行政考核重點內容予以推進,對照法治政府建設示范創建標準,努力提升市縣兩級法治政府建設水平。
石家莊市人民政府
2020年1月21日
羽毛球拍怎么选